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工業和信息化部召開媒體通氣會 介紹新修訂《中華人民共和國無線電管理條例》

發布時間: 2016-12-02      瀏覽:573

  工業和信息化部召開媒體通氣會 介紹新修訂《中華人民共和國無線電管理條例》

發布時間:2016-11-28 來源:政策法規司 無線電管理局 工信微報  

工業和信息化部今日召開媒體通氣會,部政策法規司、無線電管理局有關負責人介紹了近日公布的新修訂《中華人民共和國無線電管理條例》的相關情況,并回答了記者提問。以下為文字實錄:
  

梁志峰:新聞界各位朋友,大家下午好!歡迎大家出席工業和信息化部媒體通氣會。1111日新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》,已經由國務院、中央軍委公布,2016121日施行。上周五中國政府網全文發布修訂后的條例,為了幫助大家更好地了解相關情況,今天邀請工業和信息化部政策法規司副司長范斌,無線電管理局副局長謝存介紹《條例》修訂有關情況。

 

范斌:各位媒體朋友,大家下午好!1125日,國務院、中央軍委公布修訂后無線電管理條例,完善無線電管理任務,新形勢下無線電健康發展提供保障。我向大家介紹條例修訂背景、特點及下一步貫徹落實的相關工作安排。

 

一、條例修訂背景情況

  

無線電頻譜是國家的戰略性稀缺資源,也是信息化發展的重要載體。1993年原條例發布實施,對保障維護電波秩序發揮積極作用。近年來,無線電技術日益廣泛應用,隨著中國制造2025、互聯網+的加快實施,智能制造下一代移動通信、物聯網等新技術、新業態快速發展。無線電廣泛融入到經濟社會和國防建設中,截止2015年底無線電臺站384萬個,較2010年相比增長43%。與此同時,頻譜資源日趨緊張,無線電干擾日益增多。私設電臺,特別是“偽基站”、“黑廣播”問題突出,干擾航空導航、公眾通信等活動。

 

十二五期間,無線電管理機構共查處6500余起無線電干擾,3951起“偽基站”案件,3301件“黑廣播”案件。無線電領域不斷深化1993年以來我國建立國家、省兩級相互集中的無線電管理機制,加強軍地無線電協調。國務院持續推進放管服改革,對無線電依法行政工作提出更高的要求。面對新形勢和要求,條例有關制度不能滿足需要,急需修訂。

 

20087月,工業和信息化部原總參謀部向國務院、中央軍委上報條例,修補送審稿。近年來工業和信息化部積極配合國務院法制辦,開展大量調研論證征求意見立法協調工作。在軍地各方面的共同努力下,今年91日國務院常務會議審議通過條例修訂草案,1111日習近平主席、李克強總理,簽署第672號令公布修訂后的條例。這是工業和信息化部成立來,歷經起草、上報、審議和聯合公布全過程后出臺的第一部行政法規。條例修訂是我國無線電事業發展的大事,修訂工作中堅持問題導向,著力解決有效開發利用頻譜資源和防控無線電有害干擾等核心問題。促進科學管理在頻譜資源實行統一管理的基礎上,圍繞頻率、臺站、設備、秩序等四關鍵環節完善相關管理制度,推進放管結合,在提高頻譜資源利用效率,維護電波秩序的前提下,減少和規范行政審批,釋放發展活力。條例修訂將為無線電事業健康發展提供良好法律環境。

 

二、條例修訂主要特點


本次條例修訂工作根據中央關于全面深化改革全面推進依法治國等決策部署,圍繞無線電管理的新形勢、新要求,對主要制度進行全面修訂。主要體現以下三個方面的突出特點:

 

一是修訂了所有的章節條款,新條例框架結構進行調整。由原條例的10章整合為9章,把原來非無線電設備的無線電波輻射章節合并到無線電監測和電波秩序維護章節之中。涵蓋無線電管理體制,頻率管理、臺站管理、設備管理、涉外管理、秩序維護、監督檢查、法律責任等方面內容。管理制度得到進一步充實,新條例對原條例的全部條款都做出修改,條文數量比原條例多70%,由原來49條擴充到89條。

 

二是充實管理手段。本次條例修訂的重點突出,緊緊圍繞頻率、臺站、設備、秩序四個關鍵環節,針對無線電管理面臨的問題和挑戰,系統完善相關管理制度。如在頻率管理方面,要求頻率劃分應當充分考慮經濟社會科技發展和頻譜資源有效利用需要,并規定了衛星無線電頻率管理長期閑置頻率收回,邊境頻率協調等重要制度。在臺站管理方面下放大多數臺站審批權,除衛星測控導航站等涉及國家主權安全的重要臺站外,其它臺站均交由省里進行審批。同時,縮小臺站審批范圍,對微功率短距離電臺等與群眾關系密切數量眾多的臺站不再審批。要求臺站使用者按照電臺執照的規定進行使用,并定期維護。設備管理方面,完善生產無線電發射設備的型號核準制度,并結合打擊“偽基站”、“黑廣播”的經驗,明確銷售應當取得型號核準發射設備進行備案。在秩序維護方面,明確對船舶、航空航天器、鐵路機車專用頻率予以特別保護。機場射電天文臺不得設立阻斷信號傳輸的高大建筑。

 

三是加大懲戒力度。多年來查處“偽基站”的違法案件實踐看,原條例的震懾效應和處罰力度不夠。如果罰款上限五千元,新條例加大違法行為的懲戒力度,將擅自設置電臺罰款上限由原來的五千元提高到五十萬元,對不按照電站執照的規定使用電站的吊銷電臺執照,沒收違法所得,十萬元以下罰款等處罰措施。對非法無線電發射活動,要求暫扣設備,查封電臺,實施技術阻斷,提高違法成本。此外,去年8月通過的《刑法修正案九》降低構成擾亂無線電通訊管理秩序的門檻,并增設了加重情節的量刑檔次。最高提到了7年。新條例與《刑法修正案九》加大對無線電違反犯罪的打擊力度,共同維護電波秩序。

 

三、關于貫徹落實新條例下一步工作安排

  

法律生命力在于實施,法律的權威也在于實施。為了更好地貫徹落實新條例,我們將重點做好以下三方面的工作。一是組織好學習宣傳貫徹,我們會同無線電管理局,通過召開宣導會議,編制條例示意,組織培訓,專家解讀,媒體宣傳等方式,廣泛開展學習全國活動,幫助廣大無線電管理工作者準確地理解和執行好條例。二是抓好配套規章制度建設,條例對無線電管理的重要制度做出基本規定。其中,使用許可,電臺設置使用許可,邊境頻率協調,發射設備情況核準制度,需要通過規章或者規范性文件進行細化。現有的無線電頻率劃分,電臺執照管理等制度根據新條例以及無線電發展的需要進一步完善。下一步我們將加強相關規章立改廢工作。三是加強無線電行政執法。各級無線電管理機構是條例的執法主體,要加強交流和培訓,不斷提高執法能力和水平。對條例賦予的行政審批,行政強制,行政處罰,監督檢查等權力,嚴格按照法定權限和程序執法,加大監督力度,維護條例的嚴肅性和權威性。

 

謝謝大家。

 

梁志峰:謝謝范斌副司長的介紹。下面請無線電管理局謝存副局長介紹情況。

 

謝存:1125日修改后的無線電管理條例由國務院、中央軍委公布,將于2016121日起正式實行。條例修訂是推進無線電管理能力和管理體系現代化的重要成果,也是我國無線電事業發展又一個重要里程碑。剛才范斌副司長全面介紹條例修訂的背景情況和主要特點,下面我介紹條例修訂確立的主要制度,涉及五方面。

 

  第一,無線電管理機構及其職責。無線電管理工作涉及到多個部門,需要國家無線電管理機構、地方無線電管理機構、軍隊以及國務院有關部門協作配合。只有協調處理好這四方面的關系,才能做好無線電管理工作。為此,條例明確各部門職責權限,規定無線電管理工作在國務院、中央軍委的統一領導下,實行分工管理、分級負責的原則。全國無線電管理工作由國家無線電管理機構負責,軍事系統的無線電管理工作由軍隊電磁頻譜機構負責。強調集中統一管理的基礎上,適當發揮職能部門的作用。條例規定國務院有關部門的無線電管理機構,在國家無線電管理機構的業務指導下,負責本系統行業的無線電管理工作,規劃本系統行業無線電臺站的建設布局和臺址,核發無線電執照和電臺識別碼。

 

  第二,無線電頻率管理。條例關于頻譜資源管理的規定,緊緊圍繞有效開發利用頻譜資源,提高資源利用率來進行。主要涉及到幾方面,一是確立指派、招標、拍賣共存的制度。涉及到國家安全和公共利益的無線電頻率許可,繼續采用行政審批的方式給予重點保障。二是進一步規范無線電頻率使用許可制度。對業余無線電臺,國際安全遇險系統,航空水上通訊導航的國際間通用頻率豁免許可管理,完善許可流程,規定申請許可應具備的條件。三是規定頻率回收制度。為遏制資源閑置浪費的情況,條例規定無線電管理機構有權對取得無線電頻率許可超過兩年不使用,或者使用率達不到許可證規定要求的撤銷其無線電頻率使用許可,收回無線電頻率。四是新增衛星無線電頻率管理規定,為了適應空間業務快速發展對無線電頻率提出的新要求。條例增加了衛星無線電頻率管理制度,明確衛星無線電頻率的取得方式,申報協調程序,衛星工程的頻率可行性論證等要求。

 

  第三,無線電臺的管理。無線電站是實施無線電管理的重要載體,條例完善設置使用無線電臺站的管理制度,下放無線電臺站審批權。條例規定除空間無線電臺,衛星測控站光譜站等五類無線電臺涉及到國家主權和安全的重要無線電臺站,其它的由省市區直接審批。取消和下放許可事項的同時,條例完善相關監管措施,規定使用無線電臺站的單位和個人,應當對無線電臺站進行定期維護,采取必要措施防止電磁輻射污染環境。明確船舶航空器鐵路機車使用設置無線電臺站的管理模式。

 

  第四,關于無線電發射設備的管理。做好無線電發射設備的管理,從源頭防止和減少無線電的干擾,是維護電波秩序的重要手段。條例進一步完善無線電發射設備的型號核準制度,規定取得型號核準應當具備的條件,許可的審查時限等事項。規定微功率,短距離設備豁免許可管理。規范減少許可的同時,條例完善相關監管措施。規定銷售應當取得型號核準無線電發射設備,向省區市無線電管理機構辦理銷售備案。維修無線電發射設備,不得改變無線電發射設備核定標注的技術指標。

 

  第五,關于無線電監測和電波秩序維護。條例規定一系列具體措施,為無線電管理機構更好地開展執法和安全保障工作提供有力保障。一是加強監測和監管查處。條例規定無線電管理機構應當定期對無線電頻率的使用情況和占用的無線電臺站進行檢測和檢查。可以要求產生有害干擾的無線電臺站采取維修無線電發射設備,校準發射頻率或降低功率等措施消除有害干擾,無法消除有害干擾可以責令產生有害干擾的無線電臺站暫停發射。對非法的無線電發射活動,可以掌控無線電發射設備查封無線電臺站,可以采取技術性的阻斷措施,將無線電監測中心、監測站準確定位為無線電管理的技術機構,承擔無線電信號檢測,查找無線電干擾源和未經許可設置使用的無線電臺站的職能。二是新增電磁環境保護的措施,規定建設設定天文臺、氣象雷達站、機場等需要電磁環境特殊保護的項目,其工程選址應當進行電磁兼容分析和論證。在已建射電天文臺、機場周邊區域不得新建阻斷無線電信號傳輸的高大建筑設施,任何無線電發射設備對船舶、航空器、鐵路機車專用的無線電導航遇險救助和安全通信等涉及到人身安全的無線電頻率產生有害干擾時,應當立即消除。三是明確無線電管理機構對生產銷售無線電發射設備進行監管主體地位。條例規定,省區市應該加大無線電設備的監管,質監、工商部門應當配合監督檢查,及時向無線電管理機構通報其發現的違法生產和銷售無線發射設備行為。細化完善法律涉外責任制度,加大處罰力度,為打擊無線電違法行為提供法律武器。

 

條例修訂順應了無線電管理的新形勢、新任務,設置一系列管理制度和保障措施,為無線電管理工作依法依規開展提供強大的制度推力和制度保障。下一步我們將積極組織開展宣傳培訓,配套制度建設等宣貫工作,確保條例各項制度落地執行。同時,真誠地希望媒體朋友幫助我們持續宣傳條例管理規定,擴大無線電管理法律法規和無線電管理工作的影響力,不斷提升全社會對頻譜資源重要性和無線電管理工作的了解。

 

梁志峰:下面歡迎大家提問。

 

中國新聞社記者:修訂后《條例》規定,地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率可以采取拍賣招標的方式,5G是否與3G4G時候頻率許可方式不同。700M頻段在廣電手里,對這樣頻段的處理會有怎樣的影響?

 

謝存:新修訂《條例》規定,無線電頻率資源的分配可以采用行政和市場兩種方式進行。在以往工作實踐中,我國頻率分配更多的是依靠行政環節,通過行政審批方式進行。我們在利用市場方式分配無線電資源方面也曾進行過嘗試,原信息產業部在2002年曾組織對3.5GHz頻率進行招標試點,有若干家企業參與招標并中標,試點取得了良好效果。本次《條例》修訂,將招標、拍賣作為一項制度設立下來,明確了對地面公眾移動通信等商用頻率可以采用招標拍賣的方式進行分配。目前,5G國際標準尚未最后確定,中國何時發放5G業務經營許可證的時間表尚未確定,現在討論5G頻率的分配方式也為時尚早。當然,采取招標、拍賣方式屆時也是一種選項。

 

700MHz頻率,在世界范圍原來主要規劃用于模擬電視使用。隨著電視模轉數進程的加快,世界上一些國家把700MHz頻率騰退出來用于發展公眾地面移動通信業務使用。由于與其他高頻段相比,700MHz傳輸性能相對較好,相關網絡運營商建網成本相對較少,因此700MHz又被稱為“數字紅利”。我國原來700MHz頻率也與國際一樣,主要規劃用于模擬電視。我國700MHz頻率如果要用于公眾移動通信業務,涉及的工作較多,如國內電視“模轉數”的進度和整體安排、原有無線電頻率劃分規定調整等。對于當前社會有關人士呼吁,希望中國像其他部門國家一樣,盡快把700MHz數字紅利釋放出來,下一步我們將積極與廣電等有關部門加強溝通協調,進一步研究推進有關工作。

 

中央人民廣播電臺記者:《條例》修訂對打擊“偽基站”有哪些幫助?

 

謝存:國家一直以來對打擊“黑廣播”、“偽基站”等擅自使用頻率、擅自設置無線電臺的行為高度重視。在國家層面建立了“國務院打擊治理電信網絡新型犯罪工作部級聯席會議”制度,設立相關辦公室。有20多個部委共同參加聯席會議,工業和信息化部是其中之一。此次打擊電信網絡新型犯罪工作,明確將“偽基站”、“黑廣播”等列為打擊對象。工業和信息化部對此也一直高度重視,積極查處。自2013年開始,工業和信息化部就會同公安部、中央網信辦等有關部門,加大對“偽基站”和“黑廣播”的打擊力度,全國無線電管理系統高度重視,積極行動,取得了積極成效。

 

本次《條例》修訂,對擅自使用頻率和設置無線電臺站的行為從以下幾方面加強管理和打擊力度。

 

第一,加強日常監督檢查。條例里明確要求各地無線電管理機構,包括技術支撐部門加強對在用頻率和電臺的檢查和監測。要將監測信號與已分配的頻率、已登記的臺站進行對比,看是否是合法的頻率和電臺。

 

第二,加強對相關電磁環境的保護。條例規定,產生電磁輻射的設施,可能對依法使用設置的無線電臺造成干擾的,設臺的站址要經過城鄉規劃部門和省一級的無線電管理部門協商確定。建設射電天文電臺等需要特殊電磁保護的項目,選址前進行電磁兼容的測試。等等。

 

第三,加強強化監管查處手段。條例規定,無線電管理機構可以對產生有害干擾的無線電臺要求采取維修發射設備、校準發射頻率、降低功率等方式予以消除,無法消除可以責令暫停發射。對“偽基站”、“黑廣播”這類屬于非法的無線電發射設備,條例規定還規定可以暫扣無線電發射設備,查封無線電臺站。

 

第四,條例規定銷售無線電發射設備,要進行銷售備案。

 

第五,條例明確提高對非法設置使用頻率和設置無線電臺的處罰力度。處罰上限由原來五千元提高到五十萬元。

  后續工作中,全國無線電管理機構將積極配合公安等有關部門,進一步加大對“偽基站”、“黑廣播”等電信網絡新型犯罪的打擊力度,盡全力遏制蔓延勢頭,使電磁環境進一步凈化。

 

中央人民廣播電臺記者:剛才提到微功率、短距離的無線電臺站可以豁免許可,微功率和短距離包括哪一些作用?商用頻率可以招標拍賣,除了公眾移動通信的移動頻率,有沒有別的用途?

 

謝存:微功率和短距離是技術術語,字面的意思就是發射的功率小,傳輸的距離近。在日常家庭生活和工作中常見的主要包括:家里使用wifi路由器、遙控的汽車鑰匙等。針對不同微功率設備,有相關文件規定其發射功率應該是多少,不能一概而論,不同的設備有不同的規定。在條例修訂時,考慮到微功率和短距離設備對電磁環境影響較小,為方便企業和群眾、減少行政許可數量,取消了對微功率和短距離設備的型號核準和使用中的無線電臺站許可,而是規定生產或進口應當符合產品質量等法律法規、國家標準及國家無線電管理的有關規定。 

梁志峰:時間關系,今天的通氣會到此結束,感謝大家對工業和信息化部工作的大力支持。


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